徐金春

钱塘江，浙江的母亲河，连群山、纳百川、接运河、通东海，这条古往今来无数文人墨客咏叹的江流，闪耀着灿烂夺目的文化之光，也激荡着源远流长的保密基因。 

浙江是党的保密红船的起航地。1921年7月，党的一大从上海望志路106号秘密辗转到嘉兴南湖一艘小船召开，党的保密工作由此扬帆起航，与党的事业风雨同舟，并随着党领导的革命、建设、改革伟大实践而不断壮大。

浙江是保密工作创业创新的活跃地。全国保密战线第一所省级保密学院、第一套数字化辅助定密系统、第一个探索基层定密工作、第一部保密系列微电影在这里诞生，敢为人先的创新精神引领浙江保密工作迎难而上，正一步步海阔天空。

浙江是承载保密工作者初心与使命的热土地。传承保密战线优良传统和作风，牢记习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，开拓进取、奋发有为，以对党的绝对忠诚续写新时代保密工作的壮丽诗篇。

100年波澜壮阔，党管保密原则坚如磐石

党的领导，始终是做好保密工作的根本保证，是战胜一切惊涛骇浪破浪前行的“定海神针”。

历任省委主要领导都高度重视保密工作，为保密事业发展指明了方向、擘画了蓝图。

习近平总书记主政浙江期间，多次作出重要指示批示。2003年12月，省委书记、省人大常委会主任习近平参观省保密局会同省国家安全厅组织的“反窃密、防泄密技术展览”时指出：“在新形势下举办‘反窃密、防泄密技术展览’很有必要。各级领导干部一定要充分认识高技术条件下保密工作的重要性，严格管理，加强防范，确保党和国家秘密的安全。”

在习近平亲切关怀下，一度被撤销的省委保密办（省保密局）机构于2004年1月得到恢复，明确可单独对外开展业务工作，省委办公厅内设的保密宣传法规处、保密技术检查处归口该办（局）管理，另增设综合处，所需人员编制由省委办公厅内部调剂解决；核定主任（局长）1名，副主任（副局长）3名（分别兼任综合处、保密宣传法规处、保密技术检查处处长）。

2004年4月，在保密法实施15周年即将到来之际，习近平就加强保密工作作出重要批示，要求各级党委、政府一定要从讲政治、讲大局的高度出发，进一步增强政权意识、忧患意识、防范意识，不断推进保密工作的理论创新、体制创新和科技创新，建立适应新形势要求的保密工作新机制。同年7月29日，省委读书会安排播放保密形势教育资料片《筑牢保密防线》，习近平要求各级领导干部都要认真观看，引以为戒，切实加强保密工作。

翻开浙江保密工作的历史画卷，100年来，坚持党管保密原则的脉络清晰可鉴——

在国内革命战争时期，浙江省委下发《浙江目前工农武装暴动计划大纲》，要求“在暴动的中间，党一方面公开的领导群众，一方面还须有秘密的负责人、机关、交通、侦探等组织”。

在抗日战争时期，浙江省委对各级党组织提出“私人通讯绝不应涉及与组织和工作有关的事件”，强调“在伪军内部的党与抗日团体的组织，必须严格遵守秘密工作原则，执行精干隐蔽政策”。

在新中国成立初期，浙江省委下发文件要求各级各部门提出执行保密工作的具体方案，以适应新民主主义向社会主义过渡时期形势的需要。

在全面建设社会主义时期，浙江省委印发《关于加强保密工作的指示》，要求各级各部门建立保密委员会或保密小组，党支部都应有保卫保密委员，加强对保密工作的具体领导，保密委员会在省委领导下，统一管理全省党、政、军保密工作。

打开改革开放门户，迎来了保密事业发展的春天，尤其是保密机构队伍不断得到调整充实。1979年至1981年，全省10个市（地）委、68个县（市、区）委均成立了保密委员会及其办事机构，并配有专兼职保密干部。

1989年4月，经省委、省政府同意，省委保密办增挂省保密局的牌子，实行“一套班子、两块牌子”，有关保密机构的归口管理、机构级别、人员编制均不变。

省保密行政管理部门机构落地了，但市、县级层面机构设置五花八门。为此，1991年1月，省编办、省委保密办联合印发《关于加强保密工作机构的通知》，对市县设立保密局机构编制、省直机关配备专兼职保密干部提出要求。当年底，全省11个市（地）中有10个保密局挂牌，86个县（市、区）中有60个建立了保密局，其中有58个县（市、区）保密部门确定了编制人数，45个县（市、区）分别配备1至2名专职保密干部。

浙江地处东南沿海，由于历史沿革和战略地位等因素制约，机关、单位机构编制向来比较小，是“螺丝壳里做道场”。尽管如此，省委始终没有放松保密机构建设——

1997年8月，省保密局升格为副厅级机构，参照省保密局规格，市、县两级保密机构建设也有了较大进展，湖州市保密局明确为二级局，杭州、宁波、嘉兴市保密局也升格为二级局，并增加了人员编制；

1998年4月，省委保密办（省保密局）的“三定”方案尘埃落定，明确省委保密办（省保密局）是省委保密委员会的办事机构，也是省政府主管保密工作的机构，由省委办公厅管理（副厅级）。核定内设3个职能处室，即综合处、法规处、技术处，行政编制15名。

进入新世纪后，启动了机构改革，保密体制机制进行了有益的探索。2000年2月，省保密局并入省委办公厅（继续保留牌子），下设两个处室，称保密宣传法规处、保密技术检查处。

党的十八大后，浙江省委认真贯彻落实中央关于保密工作决策部署。2017年5月4日，召开省委常委会议专题研究通过了加强和改进保密工作的实施意见，并将省委保密工作部署要求分解为36个大项，一一分工落实到各有关职能部门，以文件附件形式一道下发，增强了可操作性，强化了责任意识。

在新一轮机构改革撤并大潮中，省委保密办机构队伍得到进一步强化。2018年12月，省委办公厅印发了省委保密办职能配置、内设机构和人员编制规定，明确省委保密办是省委保密委的办事机构，为省委办公厅管理的负责全省保密工作的省委机构，副厅级，挂省国家保密局牌子，设主任（局长）1名，副主任（副局长）2名，总工程师1名，内设综合处、法规处、技术处，一批行政编制得到解决。同时，保留所属的省保密技术服务中心和保密科技测评中心，招聘配强了一批高素质专业人才，为做好信息化条件下的保密工作提供了强有力的技术和智力保证。

100年沧海桑田，保密宣传春风化雨润物无声

2015年10月10日，杭州吴山广场，人头攒动，鼓乐喧天。

在广场入口处， 一个跨度15米、印有“学保密、知保密、懂保密、善保密”的巨型拱门拔地而起，“热烈庆祝新修订《中华人民共和国保守国家秘密法》颁布实施5周年”“热烈庆祝新修订《中华人民共和国保密秘密法实施条例》公布施行1周年”的长条横幅迎风猎猎；

在广场上空，“保守国家秘密人人有责”“保守国家秘密是每个公民应尽的义务”“国家利益高于一切，保密责任重于泰山”“保密靠大家，安全你我他”“学习保密法规，增强保密意识”、“重视网络安全，保护个人隐私”等10幅悬浮气球保密标语迎风招展……

这一天，浙江省保密局联合杭州市、杭州市上城区保密局在这里举行“学保密、知保密、懂保密、善保密”广场保密专题宣传活动，这是100 年来浙江省开展保密宣传教育活动一个缩影。

浙江素有开展保密宣传教育的优良传统。早在1928年8月19日，浙江省委《关于浙江职工运动的计划》中分析了职工运动的现状后，指出“如果我们只是关门式的秘密工作，决不能发展群众工作”，主张“使党内的秘密工作与党外的公开工作联系起来，在反帝运动中去接近群众、组织群众、教育群众”。不到半年，1929年1月，在《浙江省委关于组织问题的决议案》中再次强调“秘密工作、铁的纪律，都是保证党的生存的必要条件，在政治上组织上违背纪律的分子应当加以纪律的处分”。

在风雨如晦的战争岁月，浙江省对保密教育不仅提要求，还教方法。在1930年2月3日《中共永嘉中心县委第二次扩大会议决议案》中对秘密工作明确了7条注意事项：一是不许同志无故聚会，宜深入群众中去。二是不许同志无故时常来往或混饭吃。三是宜指定开会集中地址。四是散会后回家时，不许结队同行，并不得在路上谈开会情形。五是非同志不得参加支部会。六是衣服要工农化。七是宣传要用土话。

1939年5月5日，在浙江省委《对今后任务的决定》中，还对如何当一名秘密工作者进行非常细致入微的业务指导，要求“各有一种职业掩护，如店员、学徒、买办、经理、先生、新闻记者、机关职员、各救亡团体的职员及队员、小教、律师、教授、做工、耕田、读书等等职业”。

建国后，浙江省委根据形势任务的需要，始终把保密宣传教育作为一项基础性长期性的工作来抓。1960年6月，浙江省委下达加强保密工作指示，要求各级党委经常对党员、干部进行提高政治警惕性、保守国家秘密的教育，使每个党员、干部懂得保守国家机密是关系到国家安危的重大问题。

鉴于在机构整编精简中不少单位发生严重失密泄密事件，1962年5月，省委保密委员会要求各单位结合政治动员工作，进行保密宣传教育，凡是接触国家机密的下放人员，特别是对下放有抵触情绪和知道机密较多的人员，应由领导出面以开座谈会或个别谈话等方式，重点进行保密教育，说明保守国家机密的意义，要他们做到不该说的坚决不说，自觉保守国家机密。

党的十一届三中全会以后，省委保密委员会组织各级机关、单位结合保密检查，运用失泄密案例，深入学习党中央、国务院、省委有关保密工作的指示、规定、条例、通知，把保密教育同爱国主义教育、法制和纪律教育、党性和党风教育、精神文明教育结合起来，增强了保密教育的针对性和实效性。

改革开放初期，影院是社会保密宣传的重要阵地。1984年，中央保密委员会、国家安全部《关于组织放映纪录片〈同志，你要提高警惕〉的通知》下达后，全省各地立即组织干部、职工、学生观看这部影片。据杭州、嘉兴、湖州、金华、丽水、衢州、上虞7市（地）、县的不完全统计，该纪录片共放映453次，观看人数达54.2万余人，受教育面占当地干部、职工的95％左右，影院上座率达98％。其中杭州市放映282场次，观众达35.95万余人。

以1988年9月5日保密法颁布为风向标，省委书记李泽民等省领导带头参加保密法知识测试活动，省人大常委会副主任杨彬就实施保密法发表电视讲话，标志着保密工作进入了依法行政的新纪元。一场场围绕保密法的学法、知法、懂法、守法、护法活动，如同滚滚钱江水一样波澜壮阔、高潮迭起——

在保密法实施5周年到来之际的1994年5月，全省组织开展了保密法宣传周活动。宣传周期间，全省共举办保密形势报告会15场，听讲人数3000余人；放映保密教育录像片900场，观看人数7万余人次；印发保密法规汇编1.78万册，悬挂横幅、张贴标语612条。

在保密法颁布10周年到来之际的1998年9月，开展了一系列保密宣传教育活动，全省共发放保密法规知识竞赛试卷107594份，收回106810份，省委副书记、省长柴松岳和8位副省长以及省直机关厅（局）领导，各市（地）、县委书记，市、县长带头参赛。次年，保密法施行10周年到来之际，全省开展了“保密法宣传月”活动，全省各地组织保密形势教育报告会78次，纪念座谈会56次，各种保密知识竞赛113场（次），上街张贴宣传标语、悬挂横幅582条（幅），83位县（市）级以上领导干部发表电视讲话和报刊文章。为配合宣传教育，省保密局组织编制了一部《警钟长鸣》的电视片和3万多册保密教育资料。同时，从1998年开始的全省保密宣传教育展览活动，继续在宁波、温州、绍兴、舟山、金华、衢州和丽水等市（地）巡回展览，有3万余干部群众参观展览。

在保密法颁布20周年到来之际的2008年，一台《为了国家和利益》文艺晚会，在浙江省广电集团演播大厅演出，演员阵容多达200余人，节目在浙江电视台教育科技频道和公共频道播出后，引起社会强烈反响。

2010年9月，“全国窃密泄密案例警示教育展”在浙江举行。省委书记、省人大常委会主任赵洪祝批示：“重视保密工作，加强保密教育，落实保密措施，确保国家安全”。此次展览，全省累计参观人数46526人，其中省军级领导32人，厅（师）级领导900多人；有10位市委书记对保密工作提出要求，有50多位省市县领导题词留言；编印并发放“纪念保密法一周年专辑”3.5万册，技术防范常识光盘4万张，保密书签7万套，在浙江大地掀起关注关心保密工作的热潮。

2017年9月，一场主要针对领导干部的保密教育临时实训平台在杭州建成并拉开实训序幕，省委书记、省人大常委会主任车俊率先接受保密教育，并发表重要讲话。平台面积达1100余平米、体现“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求和南湖“红船”保密文化特色。9至11月，共组织93场次开展了40余名省领导、73名十九大代表及工作人员、1663名省管干部和其他5910人次涉密人员的保密教育轮训，在各级领导干部和机关、单位涉密人员中引起强烈反响，受到广泛点赞。

优势互补、资源共享，是浙江保密宣传教育的一大特色。2018年下半年，全省保密、国家安全、司法、国防科工和驻军机关协同开展保密法、国家安全法、国防法、反间谍法、军事设施保护法宣传教育活动。活动中，各级采取主题展览、知识竞赛、教育培训、广告宣传、信息群发、网络推送“六位一体”主要形式同步推进，组织110场（次）主题展览，印发宣传册等资料近120万份，开展30万人次参与的知识竞赛，播放《无声的较量》等教育警示片20余部，直接受教育人数近2万人，推送《国家机密不可售》等微视频、微动漫、微广告30余个，点击阅读量超过600万人次。

打铁还须自身硬。加强各级保密委员会委员能力素质建设，始终是浙江保密宣传教育的重点。2020年12月22日，省委保密委员会邀请国家保密局有关部门负责人在省人民大会堂以视频形式为7300名省、市、县三级党委保密委员会委员作专题培训讲座，收到很好的培训效果。

100年履职尽责，保密管理横向到边纵向到底

2019年7月，浙江省保密局就进一步做好规范定密工作发出通知，就如何依法确定定密责任人，严格遵守定密权限，准确把握定密依据，依法履行定密程序，建立完善定密管理工作机制，建立健全定密管理台账和数据库等作出具体部署。

在浙江保密史上，已经很难查清这是第几次对定密工作做出部署了。回眸百年历程，浙江省从没有停止对保密管理探索与实践的步伐。

1938年6月、7月，为加强保密管理，浙江临时省委和中共台州特委分别给各级党组织写信，要求“今后私人通讯绝不应涉及与组织和工作有关的事件，同时技术亦须力求巧妙，另一方面尽量减少不应有的往来和应酬”，“私人通讯、使用电话等（关于党的事，绝戒用电话），要特别注意，绝不要（泄露）组织秘密或工作有关的事件”。

金贯真同志，是上个世纪二、三十年代浙南地区杰出的革命先驱，曾任中央巡视员、浙南特委书记、红十三军政委，在残酷的革命斗争中，他视保密如生命。1930年2月28日，金贯真在向中央的书面报告中，叙述了他在巡视温州台州各县后发现的保密工作存在的问题隐患，表露了他的担忧。他指出“各县的秘密工作，实是根本上成大问题，特别是农村中更为严重，几乎一个普通同志，都能认识二三十个同志，同志与同志间相来往，好象亲戚一样，有的甚至无事也到各处去游击式的吃饭”，他判断“结果凡是同志，当地反动派多少总有些知道的”，为此他“对秘密工作特别加以批评和指示”，并建议“最主要的是赶造假名名册，取消旧名册，注意机关秘密”。

新中国成立之初，国际国内形势复杂，各行各业百废待兴，浙江省始终把保密工作摆到十分突出的位置，不断加强管理力度。上世纪五、六十年代，省委保密委员会敏锐地发现各级各部门保密范围不清的问题比较突出：在确定保密范围上，不该保密的保了，该保的没有保；在执行保密制度上，不该严的严了，应该严的不严；在审查机密要害部位人员方面，有的要求过苛，有的放任不管。

为解决这个问题，1962年初，省委保密委员会着重开展了划分保密范围、确定机密等级工作，具体划分了地质、气象、化工、机械、冶金、轻纺工业等15个方面的保密项目及密级。5月，省委保密委员会印发《浙江省各系统保密范围和保密项目（试行）》，要求各地、各单位就试行方案提出意见。

社会主义建设时期，定密不当的问题在科技领域尤为普遍。1965年4月，省委保密委员会指出一些单位的科研项目密级偏高、制度过严。比如省科委1964年规划的80个项目，有三分之一密级定得太高，为此组织进行了整改工作。

党的十一届三中全会以后，为适应全省对外开放的新形势，1983年7月，省委保密委员会印发《关于划定保密范围和密级的通知》，同时印发《保密范围和密级划分》作为参考。12月，省委保密办召开全省保密工作会议，专门对划密工作进行统一部署。1984年10月，省委保密委员会印发中央保密委员会印发的《八省市划密工作座谈会纪要》，用以指导划定保密范围和密级工作。至1985年12月底，全省11个市（地）、69个县、125个省级机关、院校、科研、厂矿等企事业单位，已有10个市（地）、66个县、113个省直单位完成或基本完成了划密工作。1986年初，省委保密办会同有关单位，对各地各部门报审的保密项目及密级划分进行归类、合并和调整，有效解决了划密工作中出现的范围偏宽、密级偏高问题。

1989年下半年，浙江省以深入贯彻实施保密法为契机，开始了大规模定密规范工作试点，次年上半年就在全省全面展开。1991年5月，省保密局召开全省定密工作座谈会，交流省直机关、单位定密工作经验，并对继续做好全省定密工作作出进一步部署。

根据定密工作新形势新要求，1997年，全省开启新一轮的规范定密工作，省保密局先后赴湖州、金华、衢州、宁波等地进行定密工作调研，总结推广了纪检、人民银行、财税、统计等部门确定国家秘密工作的经验。1999年，全省11个市（地）已全面开展规范定密工作，53个省直单位依法制定了国家秘密事项一览表。9月，省保密局印发《浙江省保密局关于确定国家秘密及其密级暂行办法》。2000年，省保密局深入11个省直协作组、5个市和2个县级定密试点单位指导定密工作，对17个省直单位的定密事项一览表逐项审核，对2个市（地）的规范定密工作进行检查验收，并总结经验在全省进行推广。

新修订保密法对定密工作作了较大幅度修改，为浙江加强定密工作规范化建设提供了依据。2012年，浙江省经过9个单位的试点和多次座谈征求意见的基础上，修改完善了《浙江省国家秘密定密责任人管理制度（试行）》、《浙江省秘密定密工作实施细则（试行）》，以省委办公厅省政府办公厅文件下发，成为全国第一个出台定密工作规定的省份，在全国产生广泛影响，为全国定密工作试点单位提供示范。同年，省保密局撰写的《新形势下关于定密授权工作的思考》获第三届全国保密法制论坛论文评选二等奖，并在大会上交流，获得广泛好评。

与定密管理并驾齐驱的是无线电和网络保密管理，浙江省同样进行了探索实践。

1960年，省委保密委员会着手对无线电通信工作进行治理整顿，提出了明确要求。规定在陆地上一律不准召开无线电话会议，尽量不用无线电话；在海上尽量少开无线电话会议，少用无线电话，必须召开无线电话会议的只限特定内容。同时规定，在召开无线电话会议时，报告人应事先写出讲话提纲，不得信口开河，并指定人员记录，以资备查。在无线电话会议上对领导干部的称呼和船名的呼叫，各地应规定代号，并且定期更换。

为加强全省无线电管理工作，1963年6月，省委成立了由政法、军区、公安、邮电等部门负责同志组成的浙江省无线电管理小组。“文革”期间，全省机要通信保密工作受到不利影响，仅1970年至1971年，全省邮政系统就先后发生机要文件丢失、失密泄密等事故38次。1984年7月，省委保密委员会和省无线电管理委员会联合印发《关于违章使用无线话筒情况的通报》，通报了几起泄密的事件，要求加强无线电话筒的使用和管理，单位或个人使用的无线话筒要办理使用证书，确定杭州市8个单位为定点生产、销售无线电话筒的单位，一律凭“准购介绍信”购买。1985年10月3日，省国家安全厅又印发关于加强保密工作、杜绝空中泄密的通知，对于如何防范无线电泄密做出五项原则性规定。1986年冬，省无线电管理委员会、省委保密委员会、省水产局会同沿海各市（地）、县委保密办、无线电管理委员会办公室和水产局，对舟山、宁波、台州、温州渔业无线电台和通信保密工作进行了检查。

从无线电保密管理到网络保密管理是一个渐进过程。早在1978年浙江省就开始筹建党政专网，1980年3月，杭州市党政专网建成并交付使用，至1987年8月，其他多数市（地）党政专网先后建成并开通使用。进入21世纪，全省网络信息技术发展突飞猛进，给保密管理带来前所未有的风险与挑战。

跨入21世纪后，浙江省着手部署保密技术监管系统建设，省保密局成立监管工作领导小组，在全省部署开展党政机关涉密计算机违规连接互联网监管工作试点，2008年上半年初步完成省级监管平台建设。同年11月，省保密局将监管对象扩大到全省所有党政机关涉密计算机和内部局域网计算机，并在各市保密部门建立二级监管中心。在此基础上，从2010年开始，省委保密委员会把加强信息系统和信息设备的保密管理作为重点工作之一，组织开展党政机关和涉密单位计算机信息系统和信息设备清理核查，并实行分级保护、分类管理。2010年10月，省保密局制定《浙江省涉及国家秘密计算机违规连接互联网监管工作管理规定》，将这项工作纳入制度化、规范化轨道。

近年来，围绕网络保密管理，浙江省更是因势而为，频出实招——

2011年，开展重要涉密单位互联网接入口保密监测工作试点，在省人大办公厅、省委政法委、省政府办公厅布置了“DNS信息在线监测系统”，在省委办公厅、省科技厅布置了“恶意邮件在线监测分析系统”；

2013年，强化“四大平台”日常监管，全年共发现、处置违规外联42次，共16家、17台涉密计算机，对16家、16台内网计算机共51次违规外联督促落实整改；

2016年，共检查互联网门户网站5299个、政务微博3621个、微信公众号4055个、互联网办公自动化系统2598个、互联网政务邮箱1998个。

如果说，严密的网络管理，架起了虚拟世界保密管理的防护网；那么，规范的涉密人员管理，戴上了现实世界保密管理的紧箍咒。

人是最活跃的因素，浙江省始终把涉密人员管理作为保密管理的重中之重。1951年9月，浙江省委发文要求，有计划、有步骤、慎重地把不合条件的机要人员全部调离机要部门；1962年5月，省委保密委员会对整编精简中“知密人员”的保密管理提出具体要求；1963年10月，省委保密委员会明确提出机要人员的范围、审查清理标准及工作原则，规定机要人员必须先审查后录用，严格审批制度。1970年，浙江省对首长秘书、机要秘书、机要译电员、机要文件收发、档案人员、保密工作人员以及其他要害部位的工作人员进行了全面的政治审查。

上世纪90年代，省委保密委员会对机构改革中涉密人员保密管理作出部署，明确要求因机构体制变动、人员分流、调离机关的涉密人员，特别是保密要害部门部位的工作人员，对所管（存）的秘密文件、资料及各种秘密载体，要认真办理清理、清退和移交手续。

进入21世纪，迎来了规范涉密人员保密管理的新时期，确定对象更精准、教育内容更贴切、管理环节更严密——

摸清底数。深入贯彻落实中央组织部、国家保密局等八部门加强涉密人员保密管理意见，开展涉密人员分类确定工作，全面摸清各类涉密岗位和涉密人员底数。

分类培训。各级保密行政管理部门每年都举办针对领导干部、涉密人员、网络“三员”、保密资质企业等类型的保密教育培训，分层分类轮训，每年参训人员都在2万人次以上。值得关注的是，从省委主要领导到各级机关、单位领导，都坚持带头参加保密教育培训。

严格管理。从上岗前保密教育、保密审查，到出入国（境）、离职离岗，保密管理贯穿了涉密人员全过程和全时空，保密、公安、人力社保和国家安全等部门密切协同、齐抓共管，形成了工作合力。

100年风雨兼程，保密检查披荆斩棘敢于亮剑

2020年9月30日，浙江省委书记、省人大常委会主任袁家军在中央保密委员会下发的一份情况通报上作出批示，要求建立完善重点岗位安全管控有效机制，确保核心机密绝对安全。据此，省保密局组成5个检查组，对15家省直单位开展保密突击检查，发现涉及违反保密法律法规的单位6家，15名相关责任人受到党纪政纪处分或调离岗位等处理。

在革命、建设、改革的各个历史时期，保密检查始终是推动保密工作落实、确保党和国家秘密安全的重要“利器”。

步入卷帙浩繁的浙江省档案馆，翻开泛黄的宗卷，保密检查的历史印记历历在目。仅1939年，浙江省委在有关文件中至少3次对保密检查工作作出部署，要求“切实洗刷政治面目不清的分子出党，严密党的纪律，以保卫党的纯洁与团结”，必须“从工作干部直到支部小组，进行慎重的检查，（将）个别混入的奸细和阶级异己分子清除出党”，“使每个干部、每个同志都要无条件的遵守秘密工作的原则，执行秘密工作的条件，并不断检查秘密工作的执行程度”。

建国后，浙江保密检查工作逐渐形成常态化。1963年至1965年，围绕清查涉密文件全省进行过3次群众性的保密大检查，不仅清查了登记造册的各种涉密文件保管情况，并且从个人手里清查收回了大批没有登记造册的机密文件。据36个省直单位和18个地、市、县统计，共收回没有登记造册的涉密文件、资料6.5万多公斤，其中有中央领导同志的讲话记录、中央、省委的绝密、机密文电以及全国性重要会议文件3万多件。

无论形势如何变化，浙江保密战线始终把保密检查作为保密管理的“杀手锏”牢牢抓在手里，不获全胜不收兵，让铁纪发力、铁规生威。

1980年元旦春节期间，全省以党政机关、涉外、科研部门和军工生产单位为重点开展了一次保密大检查。次年，针对保密检查发现的问题，全省集中进行了3次保密检查：年初，重点检查党政军首脑机关、科研单位、涉外单位、国防工业以及邮电、广播、宣传、出版等机关和单位的保密组织、制度、思想三落实的情况；年中，检查各级党委办公室（厅）对中共中央、国务院和中央军委下发的各种涉密文件、电报、资料、内部刊物的保管情况，同时对省、军级以上领导同志使用国外进口或赠送的物品、礼品进行安全检查；年底，组织党政军首脑机关主要清理涉密文件、电报和内部资料，科研单位着重研究划清密与非密的界线，涉外部门主要检查执行外事纪律和保密规定的情况，宣传、出版、新闻等部门主要检查宣传报道中有无失密、泄密的问题，供销部门重点检查在收购废纸中是否执行保密规定等。同时，结合历次保密检查情况，适时组织开展对机关、单位干部职工进行保密教育。

如果说，保密法颁布前，保密检查依据的是纪律规定，难免有底气不足的尴尬；那么，保密法施行后，保密检查就有了“尚方宝剑”，可以理直气壮地行使法定职权了。

1989年，保密法施行的第一年，全省结合保密法宣传教育活动，开展了历时两个半月的大规模保密检查，全省共组织274名干部，组成93个检查组，抽查了51个县（市、区），939个党政机关、院校、企事业单位，及时反馈存在的问题隐患，责令落实整改措施。

新闻出版界是信息传播的集散地，也往往是失泄密的多发地。为促进新闻出版行业的保密管理，1994年，全省重点开展了对《新闻出版保密规定》执行情况的检查，在各新闻出版单位采取自查、互查的基础上，省保密局与省出版局、省广电厅组成联合检查组，从9月8日至28日，分别对杭州、嘉兴、宁波、衢州、丽水、金华和省出版总社、浙江大学、浙江日报社、省体改委、省计经委等地区和单位进行重点检查。

作为知悉国家秘密的领导干部，历来是保密管理的重点对象。1996年，省委保密委员会部署开展了针对县处级以上领导干部的保密检查。这次检查持续时间长，4月开始至9月底结束，全省参加保密自查的干部5100余名，占应参加的90％；其中在职的45名省级领导全部完成保密自查，省委、省政府、省人大、省政协领导以及杭州、宁波、温州市的省级领导干部都撰写了自查报告。

检查、教育“一相逢”，便取得“倍增”效果。2000年7月，省委保密委员会结合“三五”保密法制教育检查验收工作，组成3个检查验收组，由省委保密委副主任和省保密局领导带队对15个市（地）、县和11个省直单位进行了检查。此次检查的特点是不仅检测了相关单位了解掌握保密法知识情况，更检查了保密法在日常工作的落实情况，树立鲜明的“知”“行”一致导向，在全省引起强烈的反响。

进入21世纪，计算机及网络信息技术如雨后春笋般快速成长。浙江信息产业走在全国前列，比较早地感知到了给保密管理带来的风险和挑战。早在2002年，省保密局就对省委组织部等8家省直单位和宁波等4个市的19家市直单位的计算机信息系统进行保密抽查和现场技术检测，并将网络漏洞、补救措施等拷贝给被检查单位，提出书面整改意见；2006年，省保密局对61家省直重点涉密单位和11个市电子政务外网、互联网等非涉密信息系统进行保密检查，督促各地各单位落实上网信息保密审查制度。

2009年4月至8月，根据中央保密委员会组织开展地方党政机关保密大检查部署要求，浙江省重点检查了涉密计算机、非涉密计算机、移动存储介质、办公网络、涉密载体保密管理以及保密制度建设情况。其间，国家保密局副局长杜永胜率巡查组深入省台办、省政府办公厅进行现场检查，省委保密委员会及时召开全体成员会议，通报全省开展地方党政机关保密检查情况，研究落实中央保密委员会巡查组反馈意见的整改措施。

针对境外情报机构对我重点涉密单位计算机网络进行攻击窃密形势，2010年4月至6月，省保密局组织开展全省计算机网络保密管理专项检查，重点检查是否通过互联网邮箱办理公务、存储、处理、传输涉密文件资料和敏感信息，是否使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储、处理涉密信息，是否将涉密计算机、涉密存储设备和内部办公网络接入互联网及其他公共信息网络，是否在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换。

基层保密行政管理部门是保密检查的主力军，各地在工作实践中摸索出了许多好做法，促进了机关、单位的保密管理。嘉兴市保密局在保密检查中，除了现场反馈外，还将《保密工作意见书》抄送所在部门（单位）一把手和分管市领导，有力推动了保密工作责任制的落实。以2013年、2014年为例，2014年共检查各类计算机1415台，同比2013年增长了34.3%；发现存在问题计算机39台，同比2013年的120台下降了67.5%；发现违规存储处理涉密信息资料71件，同比下降95.9%；平均每台存在问题的非涉密计算机存储处理的涉密文件信息资料只有0.05件，同比下降96.9%。

如果把保密检查比作“把脉”，那么保密查处就是“治病”了，浙江省坚持做好失泄密查处这一保密检查“后半篇文章”。

建国初期，全省失密泄密问题主要是机要文件资料的丢失、涉密纸质的倒卖和机要通信中造成的失泄密。囿于当时技术手段的制约，对这些失密泄密情况的发现和查处，往往采取文件清查工作和群众性大检查相结合的方式进行，尽管这样，查处数量仍然触目惊心。仅1960年，省直单位和杭州、宁波地区向国外投寄科学技术刊物341篇中涉嫌泄密的有219篇。

1978年至1980年，全省发生失密泄密问题主要有以下几种：一是机密文件、资料被窃、丢失；二是机密文件、资料被当作废纸出售和作为他用；三是自由主义小广播，任意传播机密事项；四是用普通邮件、明码电报办理机密事项；五是擅自翻印、传抄中央文件和领导讲话；六是在对外交往中纪律不严，泄密和被套取机密问题时有发生。

在失泄密查处上，浙江省敢于较真碰硬，毫不手软，年年都交出了一份过硬的成绩单——

1986年，全省查处失泄密事件22起，其中失密11起、泄密5起、窃密1起、违反保密纪律5起;

2016年，全省查处失泄密案件5起、违规案件1起，并对负有领导责任的10名主管人员进行约谈;

2018年，查处保密违法案件10起、违规案件1起，关停网站1个，处理相关责任人14 人;

2020年，查处保密违法案件40起，其中涉及国家秘密案件19起，涉及工作秘密等违规案件21起，80名相关责任人受到党纪政纪等处理。

年复一年的保密检查及其失泄密查处，留下的是保密工作者奔波忙碌的身影，换来的是全省保密生态环境的海晏河清和全省经济社会发展的安全稳定。

100年筚路蓝缕，保密工作吐故纳新活力四射

一部浙江保密工作发展史，就是一部逢山开路、遇河架桥的奋斗史、创新史。

战争年代，窃密与反窃密的手段，关乎党的生死安危。早在1930年6月，中共浙南特委在一份决议案中，针对“统治阶级正在收买大多数的叛变分子，侦探党的消息，破坏党的组织”实际，积极探索“革命与反革命阵营对抗中”的保密工作，提出党内秘密机关“布置要家庭化、商业化，随时随地准备口供”。

1940年2月，中共浙南特委在给各县委的指示信中，又对党的秘密工作者身份提出了新要求，明确“秘密工作的干部，最好不要担任公开工作”“秘密工作干部不要到公开机关中去，公开工作最好不要到秘密工作机关里来”。

在长期的革命、建设和改革实践中，浙江省正是这样根据形势任务的发展变化，创新保密工作方式方法，才使保密工作不断与时俱进。

定密工作是保密管理的“老大难”问题。市一级层面怎么破解？得改革开放风气之先的温州，开吃了第一个“螃蟹”。

2012年,新上任温州市保密局局长林兴欢带领工作人员，深入机关、单位调查研究，很快摸清了定密依据缺乏、定密事项交叉、定密责任模糊、定密程序随意等症结。症结找到了，怎么解？市保密局全体同志人员从查找法律依据、开展调研论证，到收集相关资料、制定试点方案，不知熬了多少个夜晚，先后修改了16稿，终于完成了部署定密工作规范性文件草拟工作。然后，兵分几路一家一家跑机关、单位，探讨确定定密事项、密级、保密期限、知悉范围、定密依据、承办部门等内容，编制定密事项一览表，经过3年的努力，全市机关、单位定密工作达到了全覆盖。

温州市定密工作的探索实践,得到了国家保密局、浙江省保密局的高度关注和充分肯定。其更深远的意义是，突破了保密系统在重大管理上“只唯上”“只唯书”的思想羁绊，直面现实问题，勇于“撕开口子”。

敢为人先的浙江大地，处处激荡着创新的春潮，为保密事业的创新发展提供了丰沛的文化基因。    

在西子湖畔，2015年4月，杭州市拱墅区保密局推出了一部保密微电影《勿忘初心》，上线当日总点击量达上万余次。这部微电影虽然只有短短的7分26秒，却耗费了拱墅区保密局副局长魏崴一年多的心血。从初期构思、剧本创作、演员选定，到场景挑选、现场拍摄、后期剪辑，她都推陈出新、追求极致，一遍不行就再来一遍，仅剧本就修改了10多次。拱墅区保密局微电影的成功推出，如星星之火，迅速点燃了杭州市微电影创作的燎原火焰。几年来，市保密局联合各区、县（市）保密局、浙江保密学院开始筹拍保密系列微电影，影片通过“诡、友、义、懵、愚、炫、色”等人性弱点的折射，向人们讲述15个现实生活真实存在的保密故事，提升了保密宣传的艺术感染力。

杭州市余杭区是全国首个政务专网通村通社区的区（市、县），“全员全流程”网上无纸化办公，给保密管理工作带来前所未有的压力。区保密局在开展调查研究、广泛咨询有关专家教授和试点先行的基础上，采取推进“三合一”防护系统、“防泄密辅助系统”、互联网出口监管平台、电子政务平台数据库安全监管等技术防范手段，全方位构筑保密安全屏障，确保了政务专网的顺利运行。

在浙西山区的江山市，也有一位与魏崴一样涌动创新激情的保密局长郑李慧。针对机关单位办公自动化，她设计了融保密纪律于个性化元素为一体的鼠标垫；针对办公桌的摆设环境，她设计了“保密警示牌”；针对当今快餐阅读的习惯，她设计了汇集保密知识的“明白卡”……由于设计的保密宣传品新颖别致、寓教于乐，加之她丰富的教师经历，组织开展的保密宣传教育形式多样、生动活泼，广受欢迎。

在太湖边，2015年，湖州市保密技术检查中心副主任沈慧烨围绕涉密人员、国家秘密载体、涉密信息系统、手机使用安全保密等主题，创新制作了26块保密宣传展板，在展板中引入了卡通、漫画、LOGO等最新时代元素。这些展板在该市开展的“保密宣教进机关、技术服务进企业”为主题的保密宣传月活动中，受到机关、单位的热捧。

在商潮澎湃的浙中腹地，国际贸易综合改革试点正在义乌市如火如荼地进行。此举意味着作为县级市发改委、商务局等近10个部门开通了与国家相关部委业务对接的“直通车”，其中涉及到不少国家秘密和商业秘密。市保密局局长吴朝晖主动应对，攻坚克难，协助相关部门一一梳理出了改革试点工作中的新增涉密点，并采取有针对性的保密管理措施，有力地服务和保障了全局工作。

浙江省是网络大省强省，网络营销、免费无线WIFI、大数据、“智慧城市”领跑全国。而2016年G20峰会在杭州召开，又助燃了保密科技创新的熊熊火焰。

手机通信，隐患多多，怎么办？ 杭州市不等不靠，组织力量研发了“安全加固移动办公通信系统”（简称“安全通”），“安全通”包括电话本安全管理系统、非密公文审批流程系统、加密云端公文库系统、通知与确认系统、请示报告系统以及手机安全风险评估几大功能，较好满足了峰会内部信息安全需求。

计算机处理涉密信息多，如何有效管控？杭州市研发非涉密计算机入网保密审查系统，该系统能对非涉密计算机中违规处理涉密信息行为及时弹窗提醒，在试点应用成功的基础上，峰会期间在全市推广普及，有效防止了全市近10万台计算机终端的泄密隐患。

“研发”“开发”“创新升级”等词汇，几乎成了浙江保密战线的“口头禅”。工作中遇到难题、碰到障碍时，他们不是等靠上级的文件规定和指导帮助，而是琢磨自身用什么办法来解决，一些“小发明”“小创造”“小改进”，如同雨后春笋般在浙江大地上竞相迸发。

OA系统的保密监管不及时，是普遍存在的问题。这一问题率先在象山县得到了根治。电子政务网络和协同OA系统中一旦出现敏感文档或关键字，就会实时警示，这得益于县保密局与有关部门联合开发了实时在线的电子政务网络文档实时涉密扫描系统。这个系统全天候对全县各电子政务网用户单位的协同OA服务器的文档存储目录进行静态文件涉密扫描，如果发现与有关的涉密或敏感文件信息资料，系统会立即通知用户。

落实难、整改难，一直是保密检查经常面对的困惑，温州市保密局建立了失泄密隐患电子管理系统，对发现的保密安全隐患，在库中闪现“加粗加亮”红色警示，由片区协作组督导专员负责督促整改，对未限时整改或整改不力的，视情跟进采取通报、约谈、追责等措施。

涉密人员保密意识、常识到底掌握了多少，必须通过上机测试。浙江保密学院2015年研发了保密教育实训平台，采用上机考试模式，每套试卷随机从题库中提取，不但避免了作弊现象的发生，还省去了培训试卷在印制、保管、监考和阅卷过程中人力和资金的投入。

正是全省上下注重保密思路、科技、方式方法等各方面的创新，让创新的活力充分涌流，不断推动了浙江保密工作的转型升级。

100年不忘初心，保密工作者牢记使命砥砺前行

回望百年浙江红色保密史，有“打入敌人心脏”的钱壮飞、“红色女特工”朱枫、“首部党章守护人”张人亚……一个个彪炳史册的保密工作者如同灿烂星辰，照耀着保密战线的浩渺苍穹。

在护航浙江经济社会发展大潮中，始终活跃着一支不显山露水、少为外界知晓的队伍，他们拥有一个共同的名字——保密工作者。他们继承和发扬保密战线的优良传统和作风，不忘初心、牢记使命，敢于担当、敬业奉献，在平凡的岗位上干出了不平凡的业绩命。

忠诚，一个多么崇高的字眼！对于保密干部而言，忠诚往往是一个笃定的信念，一份赤诚的情怀，一种敢于较真的正气。

陈昭林是一名有着24年军龄的正团职领导干部，转业到长兴县保密局工作，由原来的县团级“降”为乡科级，但他没有丝毫怨言和懈怠，凭着对党的保密事业的绝对忠诚，发扬闯关夺隘的昂扬锐气，连年打出“组合拳”，实现保密工作一年一大步，几年大变样，成为全省县级保密行政管理部门的样板。2019年12月，陈昭林被评为全国保密工作先进工作者，受到人力资源社会保障部和国家保密局的表彰。

在“九山半水半分田”的云和县，县保密局蓝桂英长年累月奔波在崎岖的山路、湍急的溪流中。每隔一段时间，她就要把全县10个乡镇（街道）、30个重点部门、10多家广告文印店、12家废品收购站跑个遍，检查、监督、宣讲、指导保密工作。十多年来，她用一双结满老茧的双脚丈量出了对党的保密事业的赤胆忠心。在她主管保密工作11年来，全县没有发生一起失泄密案件。

对党忠诚，就要敢于亮剑，不怕得罪人。“十二五”时期，嘉兴保密局副局长顾根全和他的同事们用足用好保密检查这一“杀手锏”，共发出《嘉兴保密工作情况通报》42期、《保密工作意见书》9份，泄密隐患呈现“断崖式”下降，处理相关责任人10名。面对各类说情风，顾根全说：“如果我们保密检查中发现违法违规行为，不敢严肃追责，只想做‘老好人’，就是对党和人民的背叛。”嘉兴保密局正是有一支像顾根全同志那样对党忠诚、奋发作为的干部队伍，保密事业取得了显著成绩，2016年被授予全国保密工作先进集体称号。

在危及国家秘密安全时，每一个保密工作者都能挺身而出，把好保密关口。一次，杭州萧山机场公司宣传部门为扩大机场的宣传效应，打算将机场总体布局图在门户网站上予以公布，机要秘书王岚听说后急了，立马要求对方中止这一泄密行为，而对方却认为这是正常的信息公开和新闻宣传，没必要大惊小怪，双方僵持不下。王岚马上向国家民航总局、民航华东管理局和省保密局报告，得到了明确禁止宣传的“尚方宝剑”后，对方不得不服了。眼见国家秘密因自身的坚守而保住了，王岚松了口气，露出了灿烂的笑颜。

甘居幕后、无私奉献是保密战线的一大特点。在省档案局机要秘书岗位上无闻工作了十多年的王树梅，保密工作早已溶入到她的血液生命之中。她先后动过4次手术。在手术台上，她忍着难以言状的痛苦时，还一心想着保密工作。2004年11月，她在一周之内经历了2次手术，但心里一直惦念着局里正在建设的OA系统建设，她出院后没休息几天就上班去了。由于没调养好，病情再度恶化，12月份不得不第3次上手术台，术后3天，她又上班去了。2011年那次入院做腹部手术前几天，她等医生查完病房就悄悄溜回办公室处理工作了。

现任台州市委办调研员的管昌钿是全省保密战线中的“老人”之一。20年来，他像颗螺丝钉一样铆在保密岗位上，为台州市的保密事业倾注了全部的热情和心血。多年来，他上高山、下海岛，进机关、到企业、赴军营开展保密宣传教育、检查指导，行程累计42.1万余公里，可绕地球10圈多，在他的带领下，台州市国家保密局先后被评为浙江省“维护国家安全”先进单位、全省保密工作先进集体和市委办公室“三优一满意”先进集体荣誉称号。

人手很少、任务很重是浙江保密工作的普遍状况。绍兴市柯桥区保密局曾经就朱凤利一个“独行女侠”，还兼职区委办行政、工会等事务，每天工作12小时以上，保密宣传、培训、检查、指导、监督等工作一项不落，受到机关、单位的纷纷点赞。

如果用“工作达人”的网络语言来形容省机电集团公司杨红帆，似乎还不足以反映其忙碌状况。作为机要人员，她要做好密级文件的收发、传阅、保管及档案管理等工作；作为文秘人员，她要做好董事会会议、党委会会议、总经理办公会议等重要会议的记录和纪要、决议整理工作；作为保密干部，她要做好集团公司下属14个二级单位保密管理的日常指导、督促、检查等工作，且这些下属单位产业板块多元，涉及领域众多，地域分散，保密任务点多、面广、量大，一轮跑下来需要10多天。每天她老觉得时间不够用，还有许多事情没做完。即使如此，她负责的各摊工作几乎都是“精品”，集团公司还被确定为“浙江省省直单位规范化档案室”“浙江省示范数字档案室”。

进入新世纪以来，浙江省涉密网络建设快速增长，保密管理任务日益繁重，全省检察机关涉密网络建设走在前列。作为机要秘书和保密员的省检察院副处级助理检察员王苏明，2015年在推进全省检察机关涉密信息系统分级保护建设中，手机每天几乎被打爆，下基层、上海岛实地指导工作近百次，挑灯夜战40多夜，一一审查、修改、把关全省11个市、90个县（市、区）检察院建设方案，确保如期高质量完成建设目标任务。

舟山群岛新区，是我国首个以海洋经济为主题的国家级新区。随着新区的大开发、大开放，保密管理任务异常艰巨复杂，而舟山市保密局人员又是全省最少的之一，在保密战线上奋斗了近30载的李能光常年劈波斩浪奔波在近百个大小岛屿之间。机关、单位中有他保密检查的脚步，守岛军营内有他宣讲保密法规的声音，军工涉密企业里有他上门指导服务的身影，他和他的同事们用智慧与汗水编织了一张守护国家秘密的天罗地网，为国家海洋战略保驾护航。

随着形势的发展，国企及军工企业保密管理出现了许多新情况新问题，保密工作者守土尽责，积极破解工作难题。国网浙江省电力公司保密干部金菲勇于担当，用柔弱的肩膀挑起了组织开展涉密载体全生命周期管理、信息化背景下的电网企业保密管理等多个课题研究的重担，并有效转化研究成果，推动了浙江电力系统保密管理的转型升级。

何处潮偏盛？钱塘无与俦。站在中国共产党迎来百年华诞新的历史起点上，浙江保密战线正深入贯彻落实党中央关于保密工作的决策部署，以推动保密工作高质量发展为主题，以提升体系对抗能力为主线，以系统观念系统方法不断推进保密工作迭代升级，昂首阔步迈向“第二个百年”的新征程！

(备注：部分历史资料查阅于省档案馆)                            

（作者系浙江省国家保密局综合处处长）